今年上半年，我國極端天氣氣候事件多發(fā)，入汛以來，我國南方地區(qū)暴雨頻繁、降雨量大、疊加度高、持續(xù)時間長，長江中下游入梅以來累計降水量較常年同期偏多

　　2015年以來，我國逐步建立國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，形成“政府主導(dǎo)、預(yù)警先行、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象早期預(yù)警“中國模式”，建立了橫向覆蓋社會多行業(yè)和領(lǐng)域，縱向延展至鄉(xiāng)村、社區(qū)及個人的防災(zāi)減災(zāi)體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用得到充分發(fā)揮

　　2023年，全國24小時暴雨預(yù)警準確率達到93%，強對流預(yù)警發(fā)布時間提前至43分鐘，達到歷史最好水平，臺風(fēng)路徑預(yù)報24小時誤差穩(wěn)定在62公里左右

　　中國氣象局正在組織制定《全民早期預(yù)警中國方案》，綜合我國氣象科技水平、動員管理機制等各方面能力，形成“四大支柱”——災(zāi)害風(fēng)險知識和管理、觀測與預(yù)報、預(yù)警發(fā)布與傳播、備災(zāi)與應(yīng)對，進一步提升全民早期預(yù)警能力

　　文 | 張興贏

　　2023年，是自1850年有記錄以來全球最熱一年。溫度的持續(xù)上升導(dǎo)致全球各地極端天氣氣候災(zāi)害事件頻發(fā)，氣候變化已成為全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。

　　今年上半年，我國極端天氣氣候事件多發(fā)，入汛以來，我國南方地區(qū)暴雨頻繁、降雨量大、疊加度高、持續(xù)時間長，長江中下游入梅以來累計降水量較常年同期偏多。安徽、湖北、湖南、江西、貴州等地發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害，防汛形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。

　　在全球變暖背景下，極端天氣氣候事件呈多發(fā)、重發(fā)趨勢。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告指出，全球氣候變暖對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，未來這種風(fēng)險將更加復(fù)雜且難以管理。

　　面對這一形勢，加強早期預(yù)警能力建設(shè)的必要性、重要性、緊迫性更加凸顯。早期預(yù)警是防范極端天氣氣候事件風(fēng)險、減緩氣候變化影響的第一道防線，可形成高投資回報。研究表明，實現(xiàn)提前24小時預(yù)警，災(zāi)害損失就能減少30%。早期預(yù)警越來越成為提高氣候變化適應(yīng)能力的有效手段之一。

　　氣象早期預(yù)警的中國實踐

　　我國是自然災(zāi)害頻發(fā)的發(fā)展中大國。經(jīng)國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會各有關(guān)成員單位會商核定，2023年我國各種自然災(zāi)害共造成9544.4萬人次不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失3454.5億元，與近5年均值相比上升12.6%。

　　隨著社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，并發(fā)、復(fù)合極端災(zāi)害事件帶來的潛在級聯(lián)影響加大，對早期預(yù)警系統(tǒng)深度和廣度的需求增強。面對氣候變化風(fēng)險挑戰(zhàn)，迫切需要我們加快構(gòu)建氣候安全早期預(yù)警平臺，精準預(yù)警響應(yīng)，進一步增強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報聯(lián)動，突出臨災(zāi)預(yù)警，做好點對點精準預(yù)報和滾動更新，強化預(yù)警指向性。

　　我國始終堅持“人民至上、生命至上”理念，高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作。圍繞氣象防災(zāi)減災(zāi)機制和能力建設(shè)，以強化早期預(yù)警和氣象災(zāi)害風(fēng)險管理為方向，依靠科技進步，依靠監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細等基礎(chǔ)能力提升，走氣象高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　在早期預(yù)警領(lǐng)域，2015年以來，我國逐步建立國家預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)，形成“政府主導(dǎo)、預(yù)警先行、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象早期預(yù)警“中國模式”，建立了橫向覆蓋社會多行業(yè)和領(lǐng)域，縱向延展至鄉(xiāng)村、社區(qū)及個人的防災(zāi)減災(zāi)體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用得到充分發(fā)揮。

　　在政府主導(dǎo)方面，我國政府制定了一系列防災(zāi)減災(zāi)政策、規(guī)章、標準、制度、預(yù)案，通過早期預(yù)警協(xié)助各級政府、相關(guān)部門有序開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，實現(xiàn)了國、省、市、縣四級預(yù)警信息通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時發(fā)布，建立了以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制和高級別預(yù)警的“叫應(yīng)”服務(wù)機制。調(diào)動各方力量合作完成的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，為有效開展自然災(zāi)害防治工作提供權(quán)威信息和科學(xué)決策依據(jù)。

　　在社會參與方面，我國在以氣象預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動機制下，結(jié)合承災(zāi)體脆弱性、受災(zāi)人群暴露度和風(fēng)險，細分響應(yīng)級別，明確行動措施，逐步建立了極端天氣下高風(fēng)險區(qū)域、高敏感行業(yè)停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)工作機制。同時組織培訓(xùn)近40萬人次的氣象信息員隊伍進校園、進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)，有效增強全社會防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　根據(jù)中國氣象局的統(tǒng)計，2023年，全國24小時暴雨預(yù)警準確率達到93%，強對流預(yù)警發(fā)布時間提前至43分鐘，達到歷史最好水平，臺風(fēng)路徑預(yù)報24小時誤差穩(wěn)定在62公里左右。全年共發(fā)布預(yù)警42萬條，預(yù)警短信總計送達41億人次，累計“叫應(yīng)”各級黨委政府和應(yīng)急管理部門主要負責(zé)人30萬人次，累計“叫應(yīng)”行業(yè)部門次數(shù)38萬次，行業(yè)部門聯(lián)動5萬次，聯(lián)合應(yīng)急管理部和國家林草局發(fā)布高森林火險預(yù)警12次，氣象信息為公眾挽回損失5600億元，全國公眾氣象服務(wù)滿意度連續(xù)6年保持在90分以上。

　　進一步提升全民早期預(yù)警能力

　　在發(fā)揮氣象科技作用、提高早期預(yù)警效能的同時也應(yīng)看到，自然災(zāi)害發(fā)生后，預(yù)警信息的“消息樹”特別是“發(fā)令槍”作用還未完全發(fā)揮作用。我國的預(yù)警送達速度與世界先進國家相比還存在差距，在偏遠地區(qū)覆蓋方面尤為不足。

　　一分預(yù)警、十分安全，功在須臾、利在千秋。

　　目前，中國氣象局正在組織制定《全民早期預(yù)警中國方案》，綜合我國氣象科技水平、動員管理機制等各方面能力，形成“四大支柱”——災(zāi)害風(fēng)險知識和管理、觀測與預(yù)報、預(yù)警發(fā)布與傳播、備災(zāi)與應(yīng)對，進一步提升全民早期預(yù)警能力。

　　災(zāi)害風(fēng)險知識和管理是預(yù)警發(fā)布的前提。通過開展全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，客觀認識自然致災(zāi)危險水平、承災(zāi)體脆弱性水平以及風(fēng)險水平，我國已形成全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃。目前，氣象部門的分析系統(tǒng)集成了多套全球多災(zāi)種災(zāi)情數(shù)據(jù)，實現(xiàn)十多種氣象水文災(zāi)害事件及其致?lián)p信息的檢索和統(tǒng)計分析。

　　觀測與預(yù)報是預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。通過建成世界規(guī)模最大的空-天-地一體化綜合氣象觀測系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象災(zāi)害快速跟蹤、準確定位。我國的風(fēng)云衛(wèi)星可以為國際用戶提供5顆衛(wèi)星的57種衛(wèi)星數(shù)據(jù)和產(chǎn)品；依托風(fēng)云氣象衛(wèi)星國際用戶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機制、空間和重大災(zāi)害國際憲章應(yīng)急機制，可為全球用戶提供應(yīng)急保障服務(wù)。

　　通過建立無縫隙精細化預(yù)警預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)體系，我國已實現(xiàn)14種主要氣象災(zāi)害遞進式預(yù)警。在應(yīng)對重大災(zāi)害性天氣過程時，可提前研判風(fēng)險；隨著過程臨近，滾動推出更高時空分辨率和準確率的預(yù)報預(yù)警服務(wù)模式，最大限度確保不漏掉每一次天氣過程。構(gòu)建全球客觀天氣預(yù)報系統(tǒng)，實現(xiàn)每日2次實時制作發(fā)布全球3天內(nèi)逐1小時、10天內(nèi)逐3小時間隔的10公里網(wǎng)格預(yù)報產(chǎn)品及11621個重要站點天氣預(yù)報產(chǎn)品。

　　預(yù)警發(fā)布與傳播是系統(tǒng)建設(shè)的重要一環(huán)。建立分災(zāi)種、分行業(yè)、分地域、分時段的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估模型。依托國家突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，貫通國省市縣，對接16個行業(yè)部門，實現(xiàn)多種預(yù)警信息匯聚共享和一鍵式快速發(fā)布，通過定制化渠道、本地化部署實現(xiàn)了預(yù)警信息的廣覆蓋。依據(jù)北斗、天通、風(fēng)云衛(wèi)星等預(yù)警信息發(fā)布標準和傳輸規(guī)范，為相關(guān)國家提供全民早期預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)。

　　備災(zāi)與應(yīng)對是將預(yù)警信息轉(zhuǎn)化為行動的關(guān)鍵。通過建立遞進式“叫應(yīng)”預(yù)警機制及高級別預(yù)警“叫應(yīng)”服務(wù)機制，在重大災(zāi)害性天氣將要或已經(jīng)發(fā)生，且極可能造成重大災(zāi)情時，氣象部門提前面向政府領(lǐng)導(dǎo)、涉災(zāi)部門負責(zé)人、基層防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人進行“點對點”提醒，并提升基層政府及部門聯(lián)動災(zāi)害應(yīng)對能力。同時，開展氣象科學(xué)知識傳播與應(yīng)急演練活動，提升全民氣象災(zāi)害應(yīng)對能力。

　　在全球變暖背景下，極端天氣氣候災(zāi)害發(fā)生的機理更加復(fù)雜。除以上“四大支柱”外，還應(yīng)全面加強早期預(yù)警科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化以需求為導(dǎo)向的風(fēng)險規(guī)避與極端事件科學(xué)研究，加快組織開展氣候災(zāi)害風(fēng)險對脆弱區(qū)域和行業(yè)的影響研究。同時，發(fā)展面向生態(tài)系統(tǒng)、水資源、人體健康等重點領(lǐng)域的氣候變化風(fēng)險早期預(yù)警技術(shù)，制定國家氣候安全早期預(yù)警標準，提升應(yīng)對氣候變化綜合風(fēng)險的科技支撐能力。

在黑龍江省富錦市氣象局高炮作業(yè)點，氣象員在學(xué)習(xí)人工影響天氣高炮操縱作業(yè)（2023年9月23日攝） 王松攝/本刊

　　為全球早期預(yù)警貢獻中國智慧

　　為加強全球早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，2022年世界氣象日（3月23日）當天，聯(lián)合國秘書長古特雷斯宣布將在未來5年內(nèi)實現(xiàn)全民早期預(yù)警，使地球上每個人都能得到早期預(yù)警系統(tǒng)的保護。同年11月，《聯(lián)合國全民早期預(yù)警執(zhí)行行動計劃》在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會上通過。

　　2023年4月，世界氣象組織、生態(tài)環(huán)境部和中國氣象局簽署了支持聯(lián)合國全民早期預(yù)警倡議合作協(xié)議，旨在通過開展早期預(yù)警能力建設(shè)、物資援助、聯(lián)合舉辦活動等，幫助包括最不發(fā)達國家、非洲發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家在內(nèi)的相關(guān)國家，提升全民早期預(yù)警和適應(yīng)氣候變化能力。

　　作為落實三方協(xié)議的首個項目，我國援助巴基斯坦建設(shè)綜合云端災(zāi)害風(fēng)險早期預(yù)警支持系統(tǒng)和智能地面觀測站，并通過舉辦氣象業(yè)務(wù)技術(shù)應(yīng)用國際培訓(xùn)班等方式，全方位支持巴方氣象和預(yù)警業(yè)務(wù)能力提升。

　　依托世界氣象組織北京區(qū)域培訓(xùn)中心及“一帶一路”國家氣象培訓(xùn)中心，我國積極舉辦遠程國際培訓(xùn)、承辦各類國際研討會，助力發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提高氣象管理及業(yè)務(wù)人員早期預(yù)警工作能力，在天氣預(yù)報預(yù)警、氣候預(yù)測、災(zāi)害識別、風(fēng)險評估、系統(tǒng)建設(shè)等方面貢獻中國智慧和中國方案。

　　（作者為中國氣象局科技與氣候變化司副司長、聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會主席團中國政府代表）■