文 |《瞭望》新聞周刊記者　史湘洲 賈雯靜

　　焦建鵬是土生土長的龍王壩人，他記得，小時候村里都是土坯房，黃土路。村里人一天渴求一瓢水，要去很遠的山溝里取水，來回得小半天。

　　如今的龍王壩，已經(jīng)看不到過去的影子。清晨6點，焦建鵬漫步鄉(xiāng)村小路，目之所及是梯田與遠山綠樹、藍天白云交相輝映。

　　身為寧夏固原市西吉縣吉強鎮(zhèn)龍王壩村黨支部副書記，焦建鵬告訴《瞭望》新聞周刊記者：“從苦甲天下到美麗鄉(xiāng)村，從寂寂無聞到聲名鵲起，十幾年間，龍王壩村煥然一新?！?/p>

　　這一變化，得益于寧夏多年不斷探索深化集體林權制度改革，立足生態(tài)脆弱地區(qū)實際，在確權的基礎上，引導農(nóng)戶流轉林地經(jīng)營權；在保護生態(tài)的前提下，發(fā)展林下種養(yǎng)、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

　　截至目前，寧夏林下經(jīng)濟經(jīng)營利用面積258.4萬畝，產(chǎn)值達7.6億元，培育自治區(qū)林下經(jīng)濟示范基地35家，國家林下經(jīng)濟示范基地10家，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體3044家，持續(xù)推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效。

　　“寧夏集體林權制度改革實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色‘崛起’，為西北生態(tài)脆弱地區(qū)集體林權制度改革蹚出一條新路，給企業(yè)帶來發(fā)展機會的同時，帶領脫貧戶深度參與發(fā)展林下經(jīng)濟?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)林業(yè)和草原局副局長王自新說，這不僅是一場集體林權制度改革，更是一場基層民生改革，能為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)提供更廣闊空間，助推鄉(xiāng)村全面振興。

龍王壩村新貌（2024年7月攝） 龍王壩村供圖

　　集體林地誰來管

　　“寧夏探索集體林權制度改革一路走來十分不易?！睂幭牧謾喾张c產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任朱斌如此感慨。

　　改革始于2009年，那時主要是落實家庭承包經(jīng)營制度，“分山到戶”，頒發(fā)林權證。歷時三年，基本實現(xiàn)“山定權、樹定根、人定心”。

　　這僅僅是一個開端，集體林權制度改革的目標是保護生態(tài)，在“擴綠、興綠、護綠”的前提下，激活林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)揮森林“四庫”功能，推動林業(yè)高質量發(fā)展，推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一。

　　“實現(xiàn)這個目標要搬走很多絆腳石?！敝毂笳f。

　　和雨水充沛、立地條件好的南方地區(qū)相比，寧夏地處西北生態(tài)脆弱區(qū)，干旱少雨、荒漠化較為嚴重，林地資源稟賦先天不足，林木種植管護成本相對較高。

　　“打個比方，在南方的土地里插根棍子，不用管它，不久就會長成一棵樹；在我們這里，好不容易栽活一棵樹，若不管它，不久就會變成一根棍子。”寧夏林權服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任朱莉華說。

　　常年干旱導致造林投入高、成林慢。朱莉華介紹，南方一畝喬木林地的造林成本在1000元左右，寧夏這樣的生態(tài)脆弱地區(qū)則要3000元以上。

　　此外，受降雨量等因素影響，在寧夏造林，需要抗旱耐寒的樹種，種植的林木多以保護和改善環(huán)境為主?！吧鷳B(tài)林難以直接發(fā)揮經(jīng)濟效益，不一定有經(jīng)濟產(chǎn)出?！敝毂笳f，這意味著，農(nóng)民參與林地經(jīng)營管護和社會資本進山入林的積極性不高。

　　打通林權登記“腸梗阻”

　　寧夏立足農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)實，在實踐中給出的思路是，加快推進集體林地“三權分置”，將林地流轉給合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體，由其通過林地經(jīng)營權抵押貸款等方式獲得資金，優(yōu)化資源配置，探索規(guī)模化經(jīng)營新路。

　　林權流轉交易和抵押貸款都離不開登記頒證。寧夏自2017年開始，將林權納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，但登記頒證過程中卻遇到了麻煩。

　　“按照不動產(chǎn)登記系統(tǒng)一宗地一本證的登記規(guī)則，林權證換發(fā)不動產(chǎn)證存在一戶‘多證’的問題。”寧夏林權服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心科長周琿說，退耕還林地大多比較零碎、分散，一戶少則三五宗、多則二十幾宗地，若一宗地發(fā)一本證，僅固原市彭陽縣就得制證20多萬本，農(nóng)民保管使用起來也非常不便。

　　對此，彭陽縣化繁為簡，在全區(qū)首創(chuàng)“山林地確權明白書”，把林地確權登記信息匯總到一本“明白書”上，有流轉林地或抵押貸款需求的農(nóng)戶，可以拿著“明白書”申請辦理不動產(chǎn)權證，一戶“多證”的難題得以破解。

　　同時，寧夏林草部門與自然資源部門及時溝通，不斷優(yōu)化不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，采取“一戶一證多宗地”的登記方式，在全區(qū)實現(xiàn)了一本不動產(chǎn)證記載多宗林地權屬。

　　吳忠市鹽池縣則探索創(chuàng)新“大證”+“小證”，以自然村集體林地聯(lián)戶承包經(jīng)營合同為依據(jù)，給村民頒發(fā)林權類不動產(chǎn)權證書，即“大證”。經(jīng)村民代表大會同意，將“大證”中村民共有林權量化為股權，由合作社給農(nóng)戶頒發(fā)股權證，即“小證”，農(nóng)民持“小證”可以享受分紅。

　　在“大證”+“小證”的基礎上，當?shù)剡€建立健全林地確權登記檔案數(shù)據(jù)庫，進一步解決地類重疊、權屬交叉等問題。

　　一項項制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民吃下定心丸。據(jù)寧夏林業(yè)和草原局統(tǒng)計，目前，全區(qū)林地確權面積1371.11萬畝，確權率為93.1%，頒發(fā)林權類不動產(chǎn)權證書2.8萬本，走穩(wěn)走好了盤活森林資源的第一步。

　　青山可以變“金山”

　　不動產(chǎn)登記問題解決后，林地經(jīng)營權流轉的步伐加快，寧夏結合當?shù)貙嶋H，科學利用林下空間，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。

　　——單家獨戶怎么干。朱斌說，現(xiàn)在農(nóng)村青壯年大多進城務工，政府部門通過組織相關人員深入林區(qū)開展調研，赴先行省區(qū)學習改革經(jīng)驗，走訪各類企業(yè)、合作社，與有返鄉(xiāng)意愿的人員交流探討等，發(fā)掘有能力、有思想、有情懷的企業(yè)和個人，采取流轉林地、送技術下鄉(xiāng)等方式大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，推廣“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，打造村企利益共同體。

　　——發(fā)展資金從哪里來。除政府項目支持外，寧夏不斷豐富資金來源渠道，一方面**金融扶持政策，將林權抵押貸款納入金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍，擴大“林權+”信用、擔保、保險等抵押貸款規(guī)模，構建“政府＋銀行＋擔保＋保險”的林業(yè)金融服務機制和生態(tài)公益林政府回購機制。

　　另一方面，引導社會力量參與，例如龍王壩村與固原市中醫(yī)院、西吉縣中醫(yī)院合作，村里出閑置土地及用房，醫(yī)院出人、出設備，在村里組建了一家中醫(yī)理療體驗館，為龍王壩村吸引了更多游客，醫(yī)院也將中醫(yī)知識更好地向基層推廣，形成了互利促進的發(fā)展格局。

　　在此基礎之上，引導各類經(jīng)營主體因地制宜，發(fā)展多業(yè)態(tài)的農(nóng)林復合經(jīng)營。首先，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖，栽培適宜當?shù)貧夂虻闹胁菟?、牧草、瓜菜、菌菇等，養(yǎng)殖生態(tài)雞、蜜蜂等。

　　其次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)林下產(chǎn)品。扶持引進林產(chǎn)品深加工企業(yè)，建設中藥材加工（破殼）生產(chǎn)線、活性炭生產(chǎn)線及杏仁脫皮脫苦生產(chǎn)線，年加工利用山杏核、山桃核等林下產(chǎn)品6萬余噸。

　　最后，利用森林的良好生態(tài)環(huán)境，打造康養(yǎng)旅游勝地。在龍王壩村，百畝梯田、高山觀光溫室果蔬園、農(nóng)家餐飲中心、文化小廣場、民宿一條街、滑雪場、窯洞賓館等一應俱全。

　　2023年，龍王壩村接待游客20萬人（次），收入達2100萬元，為208戶脫貧戶解決就業(yè)，全村林下經(jīng)濟人均純收入達17500元。

　　龍王壩這里發(fā)生的故事，在寧夏接連涌現(xiàn)，一條帶領百姓在生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展致富的林改新路，在塞上江南日漸清晰。■