南寧市青秀區(qū)偉業(yè)小區(qū)重新鋪設(shè)了瀝青路面，畫(huà)好了停車(chē)位，重新粉刷了圍墻，改造后小區(qū)環(huán)境變了模樣，居民生活更舒心。記者羅婧攝

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一頭連著民生，一頭牽著發(fā)展，對(duì)滿足人民群眾的美好生活需要具有重要意義，是城市更新的重要工程。

近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造連續(xù)6年寫(xiě)入自治區(qū)政府工作報(bào)告、連續(xù)5年作為自治區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)。3月21日，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)通知，明確2024年全區(qū)將改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1366個(gè)，涉及居民13.9萬(wàn)戶。

老舊小區(qū)改造，如何改？改哪里？難點(diǎn)如何突破？怎樣才能把這一惠民實(shí)事辦好、讓群眾滿意？帶著問(wèn)題和思考，記者進(jìn)行了走訪。

A 小區(qū)如何改？重面子更重“里子”

“樓頂?shù)姆浪龊昧耍K于不再外邊下大雨，家里下小雨了!”南寧市青秀區(qū)偉業(yè)小區(qū)居民黎女士很滿意小區(qū)的改造成果。

偉業(yè)小區(qū)建于20世紀(jì)90年代末，有600多戶居民，交房時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施就不完善，隨著樓齡漸長(zhǎng)，成了典型的老舊小區(qū)。樓頂漏水、變壓器容量不夠、水電不是一戶一表、路面和墻體破損等問(wèn)題在小區(qū)內(nèi)愈加凸顯。

“舊變壓器容量太小了，一直滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，幾年前還著過(guò)火，安全問(wèn)題令人擔(dān)憂。”偉業(yè)小區(qū)物業(yè)湯經(jīng)理想起這事就心有余悸。

2022年，經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批后，偉業(yè)小區(qū)正式啟動(dòng)老舊小區(qū)改造工程。

如今，兩年過(guò)去了，小區(qū)面貌煥然一新，一系列改造項(xiàng)目成了居民的“幸福清單”。

“現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)鋪設(shè)了瀝青路面，停車(chē)位也畫(huà)好了，圍墻重新粉刷，變壓器升級(jí)、智能水表和一戶一電表安裝等硬件設(shè)施工程也接近尾聲，啟用指日可待。”湯經(jīng)理說(shuō)，“小區(qū)環(huán)境變了模樣，居民的生活也更舒心。”

柳州市桂中社區(qū)金桂苑四區(qū)，“乘梯而上”的變化讓居民感受到生活的便捷。

“以前上樓要連爬帶喘、腰酸腿痛，上去下來(lái)一趟都犯愁，現(xiàn)在乘坐電梯十幾秒就到了，隨時(shí)可以到樓下享受輕松愜意的時(shí)光。”所住單元加裝電梯后，居民韋阿姨頗為興奮。

作為老舊小區(qū)適老化改造的重要內(nèi)容，加裝電梯工程正在全區(qū)加快推進(jìn)，越來(lái)越多老舊小區(qū)的居民實(shí)現(xiàn)了回家“一鍵直達(dá)”的愿望。

“改造老舊小區(qū)并不是簡(jiǎn)單的面子工程，而是要補(bǔ)齊城市建設(shè)的短板，實(shí)實(shí)在在地從百姓的需求出發(fā)，提升居民的幸福感。”自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2023年以來(lái)，廣西結(jié)合樓道革命、環(huán)境革命和管理革命“三個(gè)革命”要求，從更新改造老化和有隱患的管線管道、因地制宜完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、建立健全老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

截至今年5月初，全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造累計(jì)開(kāi)工6790個(gè)小區(qū)、70.92萬(wàn)戶，已完工5602個(gè)小區(qū)、55.58萬(wàn)戶。全區(qū)共改造供水管網(wǎng)78.4萬(wàn)米、排水管網(wǎng)125.25萬(wàn)米、供電管網(wǎng)171.50萬(wàn)米；新增車(chē)位4.87萬(wàn)個(gè)、電動(dòng)自行車(chē)及汽車(chē)充電設(shè)施1.84萬(wàn)個(gè)，新增文化休閑、體育健身場(chǎng)地、公共綠地等公共休憩場(chǎng)地4590片。

B 難題如何破？有力度也要有溫度

老舊小區(qū)改造是民生大事，也是眾口難調(diào)的難事。

改不改、改什么、錢(qián)從哪里來(lái)？在推進(jìn)的過(guò)程中，居民訴求多樣、意見(jiàn)不一，往往讓改造陷入僵局。如何突破難點(diǎn)？在老舊小區(qū)改造中，南寧創(chuàng)新提出“先自治后改造”的工作模式。

走進(jìn)有著60多年歷史的南寧市南南鋁小區(qū)，重新改造后的小區(qū)實(shí)現(xiàn)了“逆生長(zhǎng)”。除了美化社區(qū)內(nèi)的景觀、增加樓體耐用度以外，小區(qū)在每棟樓都增添了樓梯防滑條和扶手等設(shè)施，增設(shè)提供全日照料服務(wù)的中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓居民生活舒心又暖心。

“小區(qū)改造能順利推進(jìn)，‘老友議事會(huì)’發(fā)揮了重要作用。”小區(qū)居民王女士告訴記者。

據(jù)介紹，在改造前，小區(qū)設(shè)立了業(yè)委會(huì)過(guò)渡性居民自治組織“老友議事會(huì)”，服務(wù)于老舊小區(qū)改造全過(guò)程，并引導(dǎo)居民參與議事協(xié)商和小區(qū)的自治自管，解決小區(qū)居民發(fā)動(dòng)難、改造意見(jiàn)統(tǒng)一難、維修資金歸集難、改造施工監(jiān)管難、后續(xù)管理難等問(wèn)題。

“適老化改造正是廣泛征集居民意愿、針對(duì)大家普遍反映集中的問(wèn)題而進(jìn)行的，對(duì)癥下藥、問(wèn)計(jì)于民，這樣有溫度的改造自然能改到大家的心坎里。”王女士說(shuō)。

南南鋁小區(qū)只是縮影。如今，像這樣的老舊小區(qū)和街巷“老友議事會(huì)”在南寧市已超過(guò)1000個(gè)。政府主導(dǎo)、群眾參與，建立共商、共建、共享機(jī)制，這樣的模式推動(dòng)了全區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目加快落地——

柳州市在改造過(guò)程中以“黨建引領(lǐng)，共同締造”理念為指導(dǎo)，引入專業(yè)公益組織，對(duì)老舊小區(qū)改造進(jìn)行前期調(diào)研，將居民最迫切想要改造的項(xiàng)目列入改造方案中。

北海市搭建“社區(qū)黨委+紅鄰黨支部+樓棟長(zhǎng)+居民代表+網(wǎng)格長(zhǎng)”組織架構(gòu)，為順利推進(jìn)改造工作和加強(qiáng)后序管理提供了有力保障。

梧州市通過(guò)引導(dǎo)居民合理出資、政府財(cái)政支持、社會(huì)力量參與等多渠道籌措，解決舊改資金的來(lái)源問(wèn)題。2023年，梧州市共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金22154.65萬(wàn)元，同時(shí)鼓勵(lì)讓渡小區(qū)公共收益、居民出資加裝電梯、運(yùn)營(yíng)單位出資智能化改造等，建立健全政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。

C 改后如何管？“煥新”更要“常新”

路面鋪上瀝青，增設(shè)文化活動(dòng)設(shè)施，住宅實(shí)現(xiàn)智能電表和一戶一表……這是記者在廣西展覽館宿舍看到的改造效果。

“現(xiàn)在小區(qū)路面平整通暢，安裝了智能單元門(mén)，最關(guān)鍵是住戶還享受到了物業(yè)服務(wù)，住得越來(lái)越舒心。”住戶李景條豎起大拇指。

為解決老舊小區(qū)改造后續(xù)管理問(wèn)題，南寧市正探索“委托制物業(yè)+城市片區(qū)物業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，同一家物業(yè)企業(yè)可提供菜單式物業(yè)服務(wù)給不同的委托人選擇，并與不同的委托人簽訂多份委托協(xié)議，按委托協(xié)議的服務(wù)內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，能有效解決企業(yè)進(jìn)駐難和責(zé)權(quán)利不平衡的問(wèn)題，逐步引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)和無(wú)物業(yè)居民的直接交易，讓所有居民都能享受物業(yè)服務(wù)。

借助科技力量實(shí)現(xiàn)片區(qū)制統(tǒng)一調(diào)度管理，降低城市精細(xì)化管理的交易成本，讓物業(yè)企業(yè)“進(jìn)得去、留得住”，減輕政府的財(cái)政壓力和社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)。

截至目前，南寧市共有90個(gè)小區(qū)設(shè)備接入城市片區(qū)物業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心“安消一體化”系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)119個(gè)小區(qū)監(jiān)控設(shè)備接入該中心“視頻匯聚平臺(tái)”，16個(gè)小區(qū)采用“委托制物業(yè)”模式引進(jìn)物業(yè)服務(wù)，近20個(gè)改造后的老舊小區(qū)納入片區(qū)式物業(yè)管理。

引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，發(fā)動(dòng)群眾共管共治，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能讓老舊小區(qū)“煥新”還能“常新”。不久前，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣西物業(yè)管理委員會(huì)組建運(yùn)行辦法》，對(duì)廣西物業(yè)管理委員會(huì)的組建程序等予以明確，物業(yè)管理委員會(huì)組建后，將發(fā)揮“孵化器”作用，在推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì)、組織業(yè)主共同決定方面發(fā)揮重要力量。(記者羅婧 駱萬(wàn)麗 通訊員黃詩(shī)誼)